Het college van burgemeester en wethouders van Gemeente Medemblik

Gelezen de tekstinhoud van ”omgevingsplan gemeente Medemblik” d.d. 8 juli 2025;

Overwegende dat voor de realisatie van de gebiedsontwikkeling ‘Wilgenrak, Sijbekarspel’ het noodzakelijk is om het omgevingsplan te wijzigen. Met deze wijziging wordt voorzien in een planologisch-juridisch kader dat de ontwikkeling mogelijk maakt;

Besluit;

Artikel I

Het “omgevingsplan gemeente Medemblik” opgenomen in Bijlage A wordt vastgesteld.

Artikel II

Van de terinzagelegging, de termijn voor terinzagelegging en de mogelijkheid om te reageren wordt kennis gegeven in het gemeenteblad en lokale huis-aan-huisbladen.

Aldus vastgesteld door Gemeente Medemblik, 8 juli 2025

Het college van burgemeester en wethouders van Gemeente Medemblik

Bijlage A Bijlage bij artikel I

A

Artikel 1.1 wordt op de aangegeven wijze gewijzigd:

B

Hoofdstuk 21 wordt op de aangegeven wijze gewijzigd:

C

Artikel 22.36 wordt op de aangegeven wijze gewijzigd:

D

Na het lichaam wordt een bijlage ingevoegd, luidende:

E

Bijlage II wordt op de aangegeven wijze gewijzigd:

F

Het volgende opschrift wordt op de aangegeven wijze gewijzigd:

Motivering

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

De initiatiefnemer is voornemens om een nieuwe woonbuurt met maximaal 58 woningen te realiseren aan de zuidwestkant van de kern Sijbekarspel. Omdat deze ontwikkeling niet past in het omgevingsplan van de gemeente Medemblik, maar wel wenselijk is, wordt middels voorliggende wijziging van het omgevingsplan medewerking verleend aan de voorgenomen activiteit. In dit document wordt toegelicht waarom er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (etfal) conform de Omgevingswet. 

1.2 Ligging van het plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Sneekerhof en zal onderdeel uitmaken van Benningbroek. Benningbroek is een dorp in de gemeente Medemblik, in de Nederlandse provincie Noord-Holland. Het dorp heeft circa 750 inwoners. Van 1414 tot 1811 was Benningbroek een zelfstandig dorp, maar onderdeel van het rechtsgebied “Stede Sijbekarspel”, samen met het naastgelegen Sijbekarspel. Het betreft de kadastrale percelen: KGL01V 962 (deels) en 821, V711, V712 (deels), V820 en WNM O27 (deels) en O791 (deels). Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

1.3 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 het initiatief beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 is het project inhoudelijk getoetst in het kader van een veilige en gezonde leefomgeving waarna in hoofdstuk 5 de omgevingskwaliteit aan bod komt. In hoofdstuk 6 volgt de integrale weging van alle aspecten in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hoofdstuk 7 behandelt de aspecten participatie en kostenverhaal. 

2 Voorgenomen ontwikkeling

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt het initiatief beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied en de relatie met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

2.2 Huidige situatie

Het plangebied is gelegen in Benningbroek als onderdeel van Sijbekarspel en wordt ontsloten door de Sneekerhof. Het dorp is geleidelijk gegroeid vanaf de Westerstraat dat van oorsprong dan ook een lintdorp was. Vanaf de jaren ’80 zijn er ‘lusjes’ met nieuwe woonbuurten bijgekomen. De laatste uitbreiding van Sneekerhof resulteerde in een waterrijke buurt met een heldere ontsluitingsstructuur. 
De waterstructuur sluit aan bij de rechtlijnige landschappelijke structuur. Ten zuidoosten van het plangebied is het Park Benningbroek gelegen. Hier loopt een wandelpad doorheen dat via de Sneekerhof weer aansluit op het parkje aan de noordwestzijde van het dorp.    

Het plangebied zelf is momenteel in gebruik als agrarische grond voor o.a. beweiding. Bebouwing is op de planlocatie niet aanwezig. Op de navolgende luchtfoto is de huidige situatie weergegeven. Zichtbaar is dat met de opzet van Sneekerhof al is voorgesorteerd op een mogelijke uitbreiding, aangezien er vrij gemakkelijk met de verkeerstructuur kan worden aangetakt. 

2.3 Toekomstige situatie

De initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse van het plangebied een nieuwe woonbuurt te realiseren, welke voortbouwt op de bestaande lusjes aan de zuidwestkant van Sijbekarspel en aansluit op de bestaande infrastructuur. In totaal zijn er 58 woningen met het plan voorzien. 

Programma: 

Het plan bestaat uit een mix van woningtypologieën waarbij met name wordt ingezet op betaalbare woningen. Navolgende tabel geeft een overzicht van het woonprogramma weer:

Met het plan worden voornamelijk rijwoningen toegevoegd. Aan de noordwestzijde (en in de zuidwestelijke hoek) komen daarnaast vrijstaande en twee-onder-een-kapwoningen. Om de verschillende doelgroepen te bedienen wordt met verschillende beukmaten (breedtematen) en dieptematen gewerkt. Hierdoor is een deel geschikt voor senioren, een deel voor starters en een deel voor gezinnen.

Hoofdopzet: 

De basis van het plan ligt in het kenmerkende lijnrechte landschap. Door te kiezen voor twee lange lanen met een brede groenstrook wordt deze rechtlijnigheid extra benadrukt en als kwaliteit ingezet. Met de gekozen opzet wonen veel mensen met hun tuin aan het landelijk gebied en met de voorzijde aan groen. In het verlengde van de lange lanen zijn zichtlijnen gecreëerd door hier de bebouwingsstructuur open te laten. Door de gekozen opzet – gecombineerd met traditionele woningen – wordt er goed aangesloten bij de dorpse en landelijke sfeer. Op navolgende afbeelding is het stedenbouwkundig plan opgenomen. In Bijlage 1 is een uitvergrote versie opgenomen.

Bebouwingsstructuur: 

Het landschap vormt de basis voor de toekomstige invulling van het gebied. De rechtlijnigheid ervan komt ook terug in de strakke rooilijnen. Hiermee – als ook door de woningen met de voorkanten te oriënteren aan de lineaire groenzones – vormen de verschillende woonblokken een duidelijke eenheid. De bebouwing bestaat deels uit 1 bouwlaag en deels uit 2 bouwlagen met kap. Hiermee sluiten de woningen qua uitstraling aan op de woningen in de omgeving. 

Water- en groenstructuur: 

De groen- en waterstructuur maken een belangrijk onderdeel uit van het plan. Rondom het gebied zijn de bestaande sloten waar mogelijk iets verbreed. Met deze breedte blijven de watergangen in ieder geval aan één zijde bereikbaar voor onderhoud. Een uitgangspunt van het plan is om water vast te houden in het plangebied. Hiertoe worden aan de zuidwestzijde wadi’s gerealiseerd. Daarnaast kunnen de lineaire parkzones ook hol uitgevoerd worden. Hierdoor wordt niet gelijk al het water op de omliggende sloten afgevoerd. Aan de noordwestzijde wordt extra waterbergingscapaciteit gecreëerd door hier een deel van de watergang te vergraven. De exacte grootte hangt af van hoeveel er in het plangebied aan waterberging kan worden geborgen. Bijlage 2 toont de beoogde toekomstige waterstructuur. Hier wordt nader op ingegaan in paragraaf 5.1. 

Door in de groenzone bomen op een speelse wijze te planten ontstaat er een gedifferentieerd beeld. Verder voorkomt de gespreide ligging van het groen hittestress. Door ook de parkeerplaatsen in half-verharding uit te voeren, wordt er eveneens voorkomen dat de verharding te veel op kan warmen. De bomen zorgen tot slot ook voor voldoende schaduwplekken, wat een belangrijk uitgangspunt is bij klimaatadaptief bouwen. 

Ter hoogte van het bruggetje naar het Park Benningbroek is ruimte gegeven aan groen en speeltoestellen. Het wandelpad wordt hiermee extra gemarkeerd. Voor de inrichting van de parkzones en keuze van de bomen wordt nadrukkelijk gekeken naar inheemse, kruiden- en bloemenrijke soorten. Met het plan is variatie in haagsoorten, heesters, bomen en grassoorten beoogd. Hiermee biedt het plan een meerwaarde voor de biodiversiteit. Bij voorkeur wordt dit ook in de bebouwing doorgetrokken door natuurinclusief te bouwen, denk hierbij aan nestkasten voor vleermuizen, mussen en dergelijke. In het plangebied is ruim 40 procent groen opgenomen, wat beschouwd als een duidelijke kwalitatieve meerwaarde voor het gebied. 

Verkeersstructuur: 

De verkeerstructuur is eenvoudig en helder opgezet en sluit logisch aan op de bestaande omliggende wegen. Doordat er aan weerzijde van de wegen woningen zijn gerealiseerd worden de wegen optimaal benut en is de verharding tot het minimum beperkt. Richting het zuidwesten zijn nog twee kleine parkeerkoffers opgenomen en wordt de mogelijkheid opengehouden om ooit eventueel de verkeerstructuur door te zetten. Door het gehele plangebied zijn voetpaden opgenomen om veilig door het gebied te bewegen. De omliggende wegen hebben voldoende capaciteit om het extra verkeer op te vangen (zie ook bijlage 5). 

Een deel van de agrarische gronden zal worden benut voor een extra fiets-/wandelpad richting de provinciale weg (A.C. de Graafweg). Deze weg vormt een belangrijke schakel op regionaal niveau. Op onderstaande tekening is dit weergegeven. Een deel van zowel de zuidelijke aansluiting als de noordelijke aansluiting is al gerealiseerd. Met de ontwikkeling en gesprekken met de eigenaren van de agrarische percelen is de kans ontstaan om de missing link te realiseren. Dit maakt echter geen onderdeel uit van onderhavig initiatief. 

Ten aanzien van de parkeeroplossing is gekozen om de parkeerplaatsen voldoende te verspreiden in het gebied zodat de loopafstanden kort zijn. De hoekkavels krijgen op eigen terrein ook ruimte voor 1 en sommige 2 parkeerplaatsen. Voor de parkeerbalans wordt verwezen naar paragraaf 5.4.   

3 Beleid en regelgeving

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt het initiatief getoetst aan beleid en regelgeving. Er wordt ingegaan op geldend beleid en regelgeving op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. Vervolgens wordt het beoogde initiatief daaraan getoetst

3.2 Rijksbeleid en rijksregels

3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Per februari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. 

Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers.

Gebiedsgericht

De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. 

3.2.2 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden en heeft geen directe uitwerking op de fysieke leefomgeving. Bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moeten de verschillende instructieregels en geformuleerde omgevingswaarden in acht genomen worden. 

Het gaat hierbij over de instructieregels met het oog op:

1.    Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties;
2.    Het behoud van werelderfgoed en cultureel erfgoed;
3.    Natuurbescherming.

Daarnaast gaat het om de volgende omgevingswaarden
4.    Veiligheid primaire waterkeringen;
5.    Veiligheid andere dan primaire waterkeringen in beheer bij het Rijk;
6.    Kwaliteit van de buitenlucht;
7.    Waterkwaliteit;
8.    Kwaliteit van de zwemlocatie.

De ladder voor duurzame verstedelijking is ook onderdeel van de Bkl. Via de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken. Artikel 5.129g van het Bkl bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is.

Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling ‘nieuw’ is.

3.2.3 Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid

Het plangebied ligt niet in één van de aangewezen beschermde gebieden uit de NOVI of het Bkl. Het initiatief heeft daarmee op voorhand geen effect op één of meerdere aspecten met een nationaal ruimtelijk belang. 

Voor de Laddertoets wordt verwezen naar paragraaf 5.1 waar onderbouwd wordt of er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. 

De toetsing aan de eventueel van toepassing zijnde omgevingswaarden vindt plaats in hoofdstuk 4

3.3 Provinciaal beleid en provinciale regels

3.3.1 Omgevingsvisie NH2050

De provincie streeft naar een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een economisch vitale provincie draagt bij aan het welzijn, en een leefbare provincie draagt bij aan economische vitaliteit. De provincie staat voor een gezonde en veilige leefomgeving, goed voor mens, plant en dier en daarmee ook goed voor het economisch vestigingsklimaat binnen de provincie. Dit evenwicht staat ten dienste van duurzame ontwikkeling: toekomstige generaties moeten ook profiteren van de keuzes die worden gemaakt.

In de omgevingsvisie is het principe van ‘lokaal wat kan, centraal wat moet’ leidend. Hieruit komen een aantal hoofdthema’s naar voren:
•    Noord-Holland in beweging, op weg naar een economische en duurzame toekomst;
•    dynamisch schiereiland, benutten van een unieke ligging;
•    metropool in ontwikkeling, vergroten agglomeratiekracht door het ontwikkelen van een samenhangend metropolitaans systeem;
•    sterke kernen, sterke regio’s, sterke kernen houden regio’s vitaal;
•    nieuwe energie, economische kansen benutten van energietransitie;
•    natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, vergroten van biodiversiteit en ontwikkelen van een economisch duurzame agri-foodsector

3.3.2 Omgevingsverordening Noord-Holland

Noord-Holland heeft al haar regels op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water in de Omgevingsverordening NH2022 opgenomen. De Omgevingsverordening NH2022 is in werking getreden op 1 januari 2024. Uitgangspunt voor stedelijke functies is dat zoveel mogelijk het landschap wordt gespaard. Dit houdt in dat bestaande kernen de aangewezen locatie zijn voor wonen en werken. Nieuwe ontwikkelingen van woningbouw of voorzieningen worden geconcentreerd in kernen, passend bij de rol van de kernen in het regionale netwerk, en voegen zich naar de vraag op basis van de meeste actuele cijfers.

3.3.3 Toetsing van het initiatief aan het provinciale beleid

Navolgend worden de relevante thema’s uit het provinciale beleid toegelicht.

Landelijk gebied

Het plangebied is gelegen in Landelijk gebied, waarmee artikel 6.13 voor nieuwe ontwikkelingen van toepassing is. Uit dit artikel volgt dat een omgevingsplan enkel kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio daarover gemaakte schriftelijke afspraken (lid 1). In paragraaf 3.3 is toegelicht dat hieraan wordt voldaan. 

Ruimtelijke kwaliteitseis

Voor ontwikkelingen in het landelijk gebied geldt een ruimtelijke kwaliteitseis op grond van artikel 6.70. In het plan wordt:
a.    rekening gehouden met: de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren;
b.    bij de inpassing betrokken: de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes; en
c.    bij de inpassing betrokken: de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren.
Het plangebied is gelegen binnen het ensemble ‘West-Friesland midden’. Dit ensemble staat onder meer bekend om: 
1.    De landschappelijke karakteristiek, de landschapstypen en de belangrijkste kenmerken van deze landschappen; 
2.    De openheid en ruimtebeleving, de beleving van de vrije open ruimte de horizon en de oriëntatiepunten;
3.    De ruimtelijke dragers als de driedimensionale structuren en lijnen die in het (vlakke) landschap het beeld bepalen en begrenzen. Denk hierbij aan bebouwingslinten, bomenlanen en dijken. 

Met onderhavig initiatief wordt een bestaande wijk van Sijbekarspel uitgebreid. Door aangrenzend aan bestaand bebouwd gebied te bouwen, worden de bestaande doorzichten zoveel als mogelijk behouden. Ook blijft de bestaande verkavelingsstructuur herkenbaar. Met het initiatief is de bestaande waterstructuur als uitgangspunt genomen. Dit is nader toegelicht in paragraaf 2.2. 

Voor het plangebied is tevens de Stolpenstructuur van belang. Ter plaatse van het plangebied bevinden zich geen elementen die hieraan specifiek refereren, Daarmee heeft het initiatief geen invloed op dit landschapselement. 

Gelet op het voorgaande kan geconcludeerd worden dat voldoende rekening gehouden wordt met de landschappelijke ensembles en structuren. 

Conclusie

Het initiatief is passend binnen het provinciale beleid. 

3.4 Regionaal beleid

3.4.1 Regionale Woonvisie West-Friesland

Binnen het Pact van Westfriesland is de ambitie uitgesproken om tot de top 10 woonregio’s van Nederland te behoren. De Regionale Woonvisie West Friesland 2017 die de gemeenteraad op 13 juli 2017 heeft vastgesteld, zal bijdragen aan de realisatie van deze ambitie. Samen met het Regionaal Actieprogramma (RAP) wordt uitvoering gegeven aan de doelen die in de regio opgepakt worden om de woningmarkt (meer) toekomstbestendig te maken en te behouden. De Woonvisie geeft het beleid voor de korte termijn (tot 2020) en de middellange termijn (tot 2030). Deze visie is gebaseerd op de veranderde woningmarkt: de crisis op de woningmarkt had flinke gevolgen en de doorstroming op de huur- en koopmarkt stagneerde.

Daarnaast signaleert de visie dat de woningmarkt inmiddels weer wat aantrekt. Samen met stakeholders op de woningmarkt (woningcorporaties, bewonersverenigingen, zorgpartijen, provincie, bouwers en ontwikkelaars) zijn de speerpunten voor de Woonvisie bepaald. Ingezet wordt op:
•    bestaande voorraad: kwaliteit en aantrekkelijkheid op peil houden en uitbouwen;
•    vitale kernen: richten op kansrijke producten en locaties;
•    nieuwbouw: vooral inzetten op onderscheidende en complementaire producten;
•    scheiden wonen en zorg: langer zelfstandig wonen bevorderen;
•    flexibel kader: houvast voor de regio en ruimte voor marktinitiatieven.

Om bij nieuwbouw een onderscheidende product te kunnen bereiken, dienen de plannen aan één of meer van de volgende uitgangspunten te voldoen:
•    de vraag staat centraal: naar woning en woonomgeving;
•    landschappelijk onderscheidend vermogen van Westfriesland benadrukken: groen, rust, ruimte water;
•    gemengde woonmilieus met meer aandacht voor bijvoorbeeld duurzaamheid en zelfvoorzienendheid;
•    toepassen van nieuwe woonvormen en een nieuwe opzet van nieuwbouw: seniorenwoningen, collectieve bouw, tiny houses, grote landschapskavels et cetera;
•    bewonersinitiatieven voor combinaties met zorg (ouders/kinderen);
•    nieuwe vormen van opdrachtgeverschap (onder andere CPO).

3.4.2 Toetsing van het initiatief aan het regionale beleid

Op basis van de prognoses uit de Woonvisie blijkt dat voor de gemeente Medemblik de woningbehoefte tot 2030 met 1.440 woningen toeneemt. Binnen deze behoefte is voldoende ruimte voor onderhavige ontwikkeling, mede ook doordat in de regio een vitaal kernenbeleid wordt nagestreefd waarbij nieuwbouw ook in kleinere kernen mogelijk is. 

Met de beoogde nieuwbouw wordt een impuls geleverd aan het verbeteren van het bestaande woonaanbod in de regio. Het initiatief voorziet in een aanzienlijk deel betaalbare woningen, waarmee ingespeeld op de vraag naar dit type woningen. Ook leidt de nieuwbouw tot een verduurzaming van het woonaanbod. Daarmee levert het initiatief een bijdrage aan het behalen van ambities op het gebied van de kwalitatieve woningvoorraad. 

3.5 Gemeentelijk beleid

3.5.1 Structuurvisie Medemblik

In de gemeentelijke structuurvisie ‘Sterke Kust en Sterk Achterland 2012-2022’ (door de raad vastgesteld op 28 februari 2013) is het beleid van de gefuseerde gemeenten Medemblik, Wervershoof en Andijk vastgelegd. Doel van deze structuurvisie is een harmonisatie van het beleid van de 3 voormalige gemeenten tot één beleid. 

Medemblik wil de komende jaren het vestigen in de gemeente zo aantrekkelijk mogelijk maken. Met oog voor realiteit stimuleert de gemeente dorpsvernieuwingen en geeft ruimte om nieuwe woningen te bouwen. Deze ruimte vult de gemeente als volgt in:

•    Er zijn voldoende woningbouwlocaties aanwezig, waarbij de gemeente de vinger aan de pols houdt bij het op gang brengen van de ontwikkeling van de locaties.
•    Daarbij biedt de gemeente ruimte om programmatisch af te wijken van de oorspronkelijke plannen voor een locatie.
•    In de afweging van de locaties vormt de herontwikkeling van de kwaliteitslocaties (dorpsvernieuwing) een belangrijke rol om verpaupering in de dorpen tegen te gaan.

Het aantal woningen dat de komende jaren werkelijk wordt gebouwd is afhankelijk van de actuele vraag. Dit kan per dorp verschillen. Uitvoering van de plannen geschiedt in goed overleg tussen gemeente en marktpartijen, waarbij de gemeente zo mogelijk nodig een initiërende rol kan spelen.

Planspecifiek

Onderhavig initiatief vloeit voort uit een concrete vraag naar nieuwe woningen in de gemeente Medemblik. Dit is in lijn met recenter vastgestelde volkshuisvestelijke beleidsstukken, zie ook paragraaf 3.4.2. In de Structuurvisie is voldoende ruimte aanwezig om in te spelen op een dergelijke vraag. Daarmee is het initiatief passend binnen de Structuurvisie.

3.5.2 Woningbouwkader Gemeente Medemblik 2024 en Woonvisie

De regionale afspraken uit de Woondeal 2.0 Noord-Holland Noord, de daaruit voortvloeiende regionale afspraken en ambities die zijn vastgelegd in het ‘Westfries Afstemmingskader’ en de gemeentelijke Woonvisie 2024-2028 geven aanleiding het ‘Generiek afwegingskader voor woningbouwinitiatieven 2023’ (vastgesteld op 1 juni 2023) te herzien op volkshuisvestelijke punten. Tegelijkertijd is deze gelegenheid aangegrepen om andere aspecten aan te vullen en de leesbaarheid te verbeteren. Daarnaast is de context van dit kader veranderd. Waar de behoefte aan aanvullende woningbouw voorheen beperkt was en er dus meerdere initiatieven tegen elkaar afgewogen konden worden, is het nu juist uitdaging om voldoende locaties te vinden waar woningbouw gerealiseerd kan worden om de doelstellingen op gemeentelijk, regionaal, provinciaal en nationaal niveau te halen. Dat wil niet zeggen dat alle initiatieven automatisch geschikt zijn. In het nieuwe woningbouwkader 2024 van de gemeente Medemblik zijn de punten waarop de gemeente toetst (verplichtingen) en de punten waarop de gemeente aanvullende doelstellingen heeft (ambities) opgenomen.

Planspecifiek

Onderhavig initiatief is voorafgaand aan onderhavige wijziging omgevingsplan afgestemd met de gemeente. Uit de afstemming is naar voren gekomen dat voorliggend initiatief haalbaar is met betrekking tot het woningbouwkader. Hieruit kan tevens afgeleid worden dat met het plan voldaan wordt aan de uitgangspunten van de Woonvisie, waarbij is aangegeven dat er in de gemeente voldoende behoefte bestaat naar nieuwe (betaalbare) woningen. Uit de Woonvisie volgt dat 35% van de te ontwikkelen woningen sociale huurwoningen moet zijn, 10% goedkope koop (of middenhuur) en 25% betaalbare koop. Met 20 van de 58 woningen sociale huur (34,4%), 8 woningen goedkope koop (13,8%) en 14 woningen (25,9%) betaalbare koop is dit in lijn met deze voorwaarden. 

Het initiatief is passend binnen het woonbeleid. 

3.5.3 Omgevingsplan Medemblik

Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden

Het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen tijdelijk deel omgevingsplan (archeologieverordening (artikel 38, Monumentenwet 1988), geurverordening (artikel 6, Wet geurhinder en veehouderij), verordening afvoer regen- en grondwater (artikel 10.32a, Wet milieubeheer), hogere waarde besluiten (artikel 110a, Wet geluidhinder), vastgestelde veiligheidscontouren (artikel 14, Besluit externe veiligheid inrichtingen) en de bruidsschat. Hierna wordt per aspect de ontwikkeling getoetst op strijdigheden. Om te bepalen of het initiatief past binnen het omgevingsplan, wordt getoetst aan het voorheen geldende bestemmingsplan dat één op één is overgenomen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan. 

Op grond van het Omgevingsplan heeft het plangebied de bestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Op gronden met deze agrarische bestemming is geen woningbouw toegestaan. Navolgende afbeelding geeft de vigerende planologische situatie globaal weer. 

Overige plannen

Verder geldt voor het plangebied het in het Omgevingsplan opgenomen bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Medemblik’, vastgesteld op 19 september 2019. In paragraaf 5.4 is getoetst aan de gemeentelijke normen met betrekking tot dit onderwerp. 

Strijdigheden

Ter plaatse van het plangebied is zowel het bouwen als het gebruiken van gronden ten behoeve van woningen niet toegestaan. De ontwikkeling is daarmee in strijd met het Omgevingsplan. Met onderhavige wijziging omgevingsplan wordt deze ontwikkeling mogelijk gemaakt.

3.5.4 Ontwikkelkader Wilgenrak

Ten behoeve van de ontwikkeling is een ontwikkelkader opgesteld (zie bijlage 13). Het ontwikkelkader schetst de gewenste ruimtelijke randvoorwaarden en uitgangspunten met betrekking tot de stedenbouw, het programma, de openbare ruimte en beeldregie voor het plangebied. Het heeft als doel om de ruimtelijke kwaliteit te borgen voor een toekomstbestendig en samenhangend plan en om initiatieven te kunnen toetsen. Onderstaand een uitsnede van dit kader.

Het initiatief past goed bij de ontwikkelkaders. Deze kaders zullen dadelijk ook in de basis worden vastgelegd in het ruimtelijk plan. 

4 Veilige en gezonde fysieke leefomgeving

4.1 Weging van het waterbelang

Het wettelijk kader is gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Het wettelijk kader is afhankelijk van zowel gemeentelijk beleid als het beleid van het waterschap.

Artikel 5.37 van het Bkl stelt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Naast de specifieke regels als gesteld in paragraaf 5.1.3 Bkl over onderdelen van het watersysteem in het omgevingsplan, worden de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken voor een duiding van de gevolgen voor het beheer van het watersysteem. 

De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de omgevingswaarden ten aanzien van water zijn als volgt onderverdeeld:

•    Rijk: omgevingswaarden voor (1) waterkwaliteit, (2) zwemwaterkwaliteit, (3) veiligheid van primaire waterkeringen en (4) de veiligheid van andere dan primaire waterkeringen, voor zover die in het beheer zijn bij het rijk (2.15 Ow);
•    Provincie: omgevingswaarden voor de veiligheid van (1) bij de omgevingsverordening aangewezen andere dan primaire waterkeringen die niet bij het rijk in beheer zijn en (2) de gemiddelde overstromingskans per jaar van bij de omgevingsverordening aangewezen gebieden met oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop (niet bij het rijk in beheer zijnde) regionale wateren moeten zijn berekend (2.13 Ow);
•    Gemeente: gemeenten kunnen ook zelf besluiten om omgevingswaarden vast te stellen. Indien hiervan sprake is dient een BOPA ook aan deze omgevingswaarde getoetst te worden.

Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen hoe andere bestuursorganen bij de besluitvorming worden betrokken bij de weging van het waterbelang. Zodoende is de eerdere, verplichte watertoets niet langer voorgeschreven en is de gemeente vrij om hier zelf invulling aan te geven. In elk geval worden de wateraspecten beschreven en wordt aangegeven welke waterhuishoudkundige maatregelen voor het project moeten worden getroffen. Over het initiatief wordt advies gevraagd aan de betrokken waterbeheerder.

Planspecifiek

Binnen het plangebied zijn beschermingszones van beschermde watergangen aanwezig. Het betref de primaire watergang aan de zuidoostzijde van het plangebied. Deze watergang blijft behouden in het plan en wordt zelfs iets verbreed zodat er een eenduidig profiel van de watergang ontstaat. De watergang wordt aan de zuidwestzijde onderhouden via het (beoogde) fietspad. Hierdoor is het niet noodzakelijk om ook aan de plangebied zijde ruimte over te houden. Uiteindelijk zal bij de uitwerking van de plannen moeten worden gekeken naar de afstand tot de insteek en de eventuele benodigde ophoging van het maaiveld. Vooralsnog zal dit minimaal zijn en indien nodig kunnen de achtertuinen nog iets kleiner worden als er meer ruimte nodig is. 

De licht blauwe watergangen betreffen secundaire watergangen. Deze dienen qua oppervlakte te worden gecompenseerd en uiteindelijk zijn aangrenzende percelen verantwoordelijk voor het beheer van deze watergangen. 

In Bijlage 3 is een berekening opgenomen van de benodigde waterberging. Over de waterberekening is afgestemd met Hoogheemraadschap Hollandsch Noorderkwartier. Uit de berekening blijkt dat voldaan kan worden aan de bergingseis en dat er voldoende ruimte beschikbaar is voor de te treffen voorzieningen. In de volgende fase zal dit nader worden uitgewerkt.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

4.2 Activiteiten en milieuzonering

Bedrijven (die milieubelastende activiteiten uitvoeren/ ondernemen) kunnen niet zomaar naast een gevoelige functie, zoals een woning, gerealiseerd worden. Ook andersom moet er zorgvuldig gemotiveerd worden dat een nieuwe gevoelige functie nabij bestaande bedrijven gerealiseerd kan worden.

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Ook zorgt dit ervoor dat (bestaande) bedrijven niet onevenredig in hun belangen worden geschaad. De publicatie “Bedrijven Milieuzonering” van de VNG is, zeker ook gezien jurisprudentie, een goed houvast hierbij. De in deze publicatie genoemde richtafstanden tussen gevoelige functies en milieubelastende activiteiten gelden voor gemiddelde situaties. Er kunnen omstandigheden zijn waarom er toch van een andere afstanden uitgegaan kan of moet worden.

Op weg naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet is door de VNG een nieuwe publicatie uitgegeven: Activiteiten en milieuzonering Omgevingswet 2023. Kern van deze publicatie is om de toelating van bedrijven te reguleren op basis van een beschikbaar gestelde milieuruimte per bedrijf, aan de hand van concrete milieunormen. In de nieuwe systematiek wordt de toelating van activiteiten niet meer gekoppeld aan een bij de regels behorende Staat van bedrijfsactiviteiten met milieucategorieën. Dit maakt het ook niet mogelijk de ontwikkeling van nieuwe gevoeligere objecten te toetsen aan bestaande bedrijven. Om die reden wordt voor de beoordeling van de omliggende activiteiten/ functies nog aangesloten bij de richtafstanden uit de publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’.

Planspecifiek

De beoogde woningen betreffen nieuwe milieugevoelige objecten. Er is enerzijds naar de richtafstanden gekeken en anderzijds specifiek naar de bedrijfsactiviteiten. In de onderstaande tabel zijn de omliggende milieubelastende activiteiten en de bijbehorende richtafstanden uit de publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ weergegeven. Geurhinder van veehouderijen blijft in deze paragraaf buiten beschouwing. Dit wordt behandeld in paragraaf 4.6.

Uit voorgaande tabel is op te maken alle functies in de omgeving zich op voldoende afstand bevinden tot de milieugevoelige objecten in het plangebied en dat er aan de richtafstanden wordt voldaan. Daarmee is ter plaatse van het plangebied sprake van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast worden met de ontwikkeling geen bedrijven of functies belemmerd in hun bedrijfsvoering.

De omgevingsdienst heeft daarnaast twee keer een controle bij het bedrijf uitgevoerd en specifiek naar de activiteiten ter plaatse gekeken. Geluid van dit type bedrijf wordt voornamelijk veroorzaakt door verkeersbewegingen. Er is navraag gedaan naar het aantal verkeersbewegingen van het bedrijf. Hieruit blijkt dat er maximaal 5 vrachtwagens per week bij het bedrijf komen en dat er nauwelijks bezoekers komen. Het verkeer van personeel is het overgrote deel van het verkeer van en naar het bedrijf en gezien de beperkte omvang van het bedrijf is ook sprake van een beperkt aantal verkeersbewegingen van personeel. Gezien de geringe mate van geluidsproducerende activiteiten van het bedrijf en het beperkt aantal verkeersbewegingen, is de door VNG gegeven richtafstand passend. Er is daarmee niet te verwachten dat het geluid van het bedrijf zorgt voor een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat in de nieuwe woningen. Ook zorgt de ontwikkeling niet voor een belemmering voor de bedrijfsvoering van het glastuinbouwbedrijf. 

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

4.3 Spuitzonering

Bij het telen van bollen-, boom- en fruit in de open lucht kan het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen van belang zijn en invloed hebben op het milieu. Dit vanwege mogelijk vrijkomende drift (verwaaiing van spuitvloeistof) bij het bespuiten met gewasbeschermingsmiddelen en hulpstoffen. Er is een beperkt wettelijk kader met regels rondom spuitzonering.

In de Nederlandse wetgeving zijn geen bepalingen over een minimaal aan te houden afstanden tussen het toepassen van gewasbeschermingsmiddelen en voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige functies.

De ‘Afdeling’ (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State) acht een afstand van 50 meter tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, niet onredelijk (zie voor deze uitspraak: ECLI:NL:RVS:2015:1698). Deze 50 meter afstand is een vuistregel die door de jurisprudentie als maatgevende toetsafstand is gegroeid de afgelopen jaren. Kanttekening hierbij is wel dat deze nog stamt uit de periode van voor de invoering van verplichte driftreducerende maatregelen (1 januari 2018).

Planspecifiek

In de huidige situatie zijn er geen kweekgronden aanwezig voor bijvoorbeeld fruitteelt, bomenteelt of bollenteelt. Voor onderhavig plan is gekozen om in samenspraak met de grondeigenaren een spuitbeperking op hun gronden te leggen van 50 meter tot aan de tuinen van de nieuwbouw. Door het opleggen van deze spuitbeperking mag op de betreffende gronden binnen een afstand van 50 meter niet meer met gewasbeschermingsmiddelen worden gespoten. Hierdoor is een spuitvrije zone van 50 meter gerealiseerd en is hiermee een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gecreëerd voor de toekomstige bewoners. Dit verbod op het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen is opgenomen in de regels van dit plan.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

4.4 Bodem

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn er voor het aspect bodemkwaliteit instructieregels opgenomen in het Bkl. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang; 

•    de bodem te beschermen tegen nieuwe verontreinigingen en aantastingen; 
•    te zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem;
•    de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen duurzaam en doelmatig te beheren.

Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast (bodemkwaliteitskaart) en neemt dit op in het definitieve omgevingsplan (art. 5.89i Bkl). Deze waarden kunnen per gebied of per gebruiksfunctie verschillen. 

Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit.

Planspecifiek

Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 4. De belangrijkste conclusie van het verkennend bodemonderzoek is dat tijdens de veldwerkzaamheden in het opgeboorde bodemmateriaal geen bijzonderheden als verdachte bijmengingen, oliewater-reacties of verdachte geuren zijn aangetroffen. Op basis van de resultaten van het bodemonderzoek wordt geconcludeerd dat de voor de onderzoekslocatie opgestelde hypothese “onverdachte locatie”, enkel voor wat betreft de onderzochte bodem binnen mengmonster MM-5 en het grondwater formeel onjuist is. Echter, gezien de hooguit licht verhoogde gehalten is er geen aanleiding tot het verrichten van vervolgonderzoek.

Binnen het plangebied zal naar verwachting de watergang ten zuidwesten van het Sneekerhof gedempt worden. Voorafgaand hieraan is de milieuhygiënische kwaliteit van de aanwezige sliblaag onderzocht middels een verkennend waterbodemonderzoek (Bijlage 5). Ter plaatse van de uitgevoerde boringen zijn geen bijzonderheden of asbestverdachte omstandigheden aangetroffen.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

4.5 Luchtkwaliteit

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de instructieregels opgenomen in het Bkl. Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.1 Bkl en zijn de ‘omgevingswaarden richtlijn luchtkwaliteit’ opgenomen in paragraaf 2.2.1.1 Bkl. Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). 

Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

•    er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een resultaatverplichting;
•    het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
•    het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging.

Mede door het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is in de afgelopen jaren in Nederland de luchtkwaliteit aanzienlijk verbeterd. Vanwege deze verbetering komt het NSL na de inwerkingtreding van de Omgevingswet dan ook te vervallen.

Niet in betekenende mate (NIBM)

Voor een activiteit die niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging, is geen toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor stikstofdioxide en fijnstof nodig. Uit artikel 5.53 en 5.54 Bkl volgt dat een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit als de toename van de concentratie NO2 en PM10 niet hoger is dan 1,2 ug/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties. Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBM-grens blijft: 

1.    Motiveren dat het project binnen de getalsmatige grenzen van een aangewezen categorie blijft. Onder deze ‘standaardgevallen NIBM’ vallen kantoren, woonwijken en het telen van gewassen. Dit moet wel onder een bepaalde omvang blijven conform artikel 5.54 Bkl. Valt een project binnen de genoemde categorie, maar niet binnen de gestelde grenzen? Het is dan mogelijk om alsnog via detailberekeningen aannemelijk te maken dat de 3%-grens niet wordt overschreden.
2.    Op een andere manier aannemelijk maken dat een project de 3%-grens niet overschrijdt. Soms kan een kwalitatieve berekening voldoende zijn. Veel mensen bepalen met de NIBM-tool op een eenvoudige en snelle manier of een project in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Soms zijn detailberekeningen nodig als aanvulling op de NIBM-tool.  

Aandachtsgebieden

Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) en/of fijnstof (PM10). De aandachtsgebieden staan in artikel 5.51 lid 2 (aandachtsgebieden voor zowel stikstofdioxide als fijnstof) en lid 3 (aandachtsgebieden voor fijnstof) Bkl. Gemeenten die onder agglomeraties vallen staan in artikel 2.38 (aanwijzing agglomeraties richtlijn luchtkwaliteit en richtlijn gevaarlijke stoffen in de lucht) Omgevingsregeling. In enkele situaties moet de luchtkwaliteit altijd worden beoordeeld:

•    bij een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit
•    bij de aanleg van een tunnel langer dan 100 meter, of als een tunnel wijzigt en daarbij minimaal 100 meter toeneemt; 
•    bij de aanleg van een autoweg of een autosnelweg.

Op plekken waar mensen relatief kort verblijven, als het gaat om arbeidsplaatsen (bedrijventerreinen en bedrijfswoningen) en op locaties waar mensen niet kunnen komen is toetsing aan de omgevingswaarden voor luchtkwaliteit niet nodig.

Planspecifiek

Luchtkwaliteit ter plaatse van het initiatief

Het dichtstbijzijnde toetspunt voor luchtkwaliteit bij het plangebied is de receptor wegverkeer aan de A.C. de Graafweg (34362354_668]. In de tabel hieronder zijn de totale concentraties van stikstofdioxide, fijnstof en de fijnere fractie van fijnstof weergeven. 

De concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

Bijdrage van het initiatief 

Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (3%, vergelijkbaar met 1.500 woningen). Op basis van de te verwachten toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het project is te concluderen dat dit project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor stikstofdioxide en fijnstof kan daarom achterwege blijven. Tevens ligt het plangebied niet binnen de genoemde aandachtsgebieden (artikel 5.51 luchtkwaliteit in aandachtsgebieden) voor stikstofdioxide en/of fijnstof. 

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

4.6 Geur

In de regelgeving is bepaald dat een omgevingsplan erin voorziet dat de geur van een activiteit op een geurgevoelig gebouw (artikel 5.91 Bkl) aanvaardbaar moet zijn (artikel 5.92, tweede lid, Bkl). In artikel 5.91 van het Bkl is de definitie van een geurgevoelig gebouw opgenomen. Het gaat dan in ieder geval om woningen, onderwijsinstellingen, gebouwen met gezondheidszorgfuncties en kinderopvang met bedgebied (wat inhoudt dat er slaapgelegenheid is). Dit betekent dat de gemeente moet beoordelen of waarden, afstanden of gebruiksregels leiden tot een aanvaardbaar hinderniveau. De gemeente moet onder de Omgevingswet rekening houden met mogelijke cumulatie van geur door meerdere activiteiten.

De activiteiten dienen te voldoen aan de regels die in het tijdelijk omgevingsplan staan. Indien er nog geen aanpassing heeft plaatsgevonden van het tijdelijk omgevingsplan en sprake is van een activiteit/inrichting die/dat voorheen onder het Activiteitenbesluit milieubeheer viel, dan gelden de regels uit de Bruidsschat. De Bruidsschat bevat regels over: 
– Geur door het houden van landbouwhuisdieren en paarden en pony’s voor het berijden in een dierenverblijf (par. 22.3.6.2 BS); 

Voor geur zijn er voor dierenverblijven voor landbouwhuisdieren specifieke instructieregels waar de gemeente zich aan moet houden. In deze instructieregels zijn voor landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor, twee typen normen opgenomen: standaardwaarden en grenswaarden. In een omgevingsplan kan de gemeente afwijken van deze standaardwaarden, zolang dit onder de gestelde grenswaarden blijft.

Tabel Standaardwaarde en grenswaarde toelaatbare geur (ouE/m3 als 98-percentiel) door houden landbouwhuisdieren met geuremissiefactor op een geurgevoelig gebouw

In het Bkl wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden en niet-concentratiegebieden en binnen en buiten de bebouwingscontour. Het onderscheid tussen concentratiegebieden en niet-concentratiegebieden valt terug te voeren op een verschil in de relatie tussen geurbelasting en geurhinder. Het RIVM geeft aan dat er geen gezondheidskundige grenswaarden zijn voor geurbelasting of geurhinder. Welk percentage door geur gehinderde omwonenden aanvaardbaar is, is een beleidsmatige keuze.

Voor dieren waarvoor in de Omgevingsregeling geen omrekeningsfactoren zijn vastgesteld, zoals melkrundvee, vrouwelijk jongvee en paarden gelden afstandseisen. De minimaal aan te houden afstand bedraagt 50 meter tot een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom en 100 meter tot een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom. Deze afstanden gelden ongeacht het aantal dieren dat er gehouden wordt en worden gemeten vanaf het dichtstbijzijnde emissiepunt van een stal waarin de betreffende dieren worden gehouden.

Daarnaast moet de afstand van de buitenzijde van een dierenverblijf (onafhankelijk van de diersoort die er gehouden wordt) minimaal 25 meter bedragen tot een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom en 50 meter bedragen tot een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom (gevel-gevel afstand).

Planspecifiek

Voorliggend initiatief voorziet in het realiseren van nieuwe woningen die aangemerkt kunnen worden als geurgevoelige gebouwen. In de omgeving van het plangebied zijn geen intensieve veehouderijen aanwezig die tot belemmeringen ten aanzien van het initiatief kunnen leiden. 

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

4.7 Geluid

Veel functies in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid. Ze maken geluid of ze worden eraan blootgesteld. De regels van het Bkl over geluid gaan over het beheersen van geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen en de bescherming van geluidgevoelige functies. In het Bkl zijn instructieregels opgenomen hoe om te gaan met geluid m.b.t. geluidgevoelige functies en stiltegebieden. Bij geluidgevoelige functies gaat het om gebouwen ten behoeve van functies zoals wonen, onderwijs of zorg. Voor andere gebouwen (functies) of locaties bepaalt de gemeente zelf de mate van bescherming tegen geluid. Dat doet de gemeente vanuit haar taak ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

In de bruidsschat is het onderdeel geluid geregeld in paragraaf 22.3.4. Daarin staan regels over geluid door een activiteit op of in een geluidgevoelig functie die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactivi­teit. In de bruidsschat zijn waarden bepaald (zie artikel 22.57 Bruidsschat waar waarden gelden). 

Het Bkl bevat standaardwaarden en grenswaarden voor geluid en staan in de volgende tabel.

Standaardwaarde en grenswaarde op de gevel van een geluidgevoelig gebouw bij toelaten geluidbron, Tabel 3.34 en 3.35 Bkl

Het bevoegd gezag moet voorzien in een aanvaardbaar geluidsniveau door een lokale (spoor)weg op een geluidgevoelig gebouw (artikel 5.78l, lid 2 Bkl). De kans op gezondheidsschade is klein als het geluid voldoet aan de standaardwaarde. Minder geluid dan de standaardwaarde of het geluid op het tijdstip van de wijziging van het omgevingsplan, is aanvaardbaar (artikel 5.78m, lid 1 en lid 2 Bkl). Het bevoegd gezag mag meer geluid dan de standaardwaarde als aanvaardbaar beoordelen. Het besluit moet dan voldoen aan de eisen uit de instructieregels (artikelen 5.78m tot en met 5.78q Bkl). Op grond van artikel 5.78, lid 3 Bkl bepaalt het omgevingsplan dat de waarden gelden:

•    op een aangewezen geluidgevoelig gebouw:
o    op de gevel, als het gaat om een aanwezig geluidgevoelig gebouw
o    op de locatie waar een gevel mag komen, als het gaat om een nieuw te bouwen geluidgevoelig gebouw
•    op de begrenzing van de locatie voor het plaatsen van een woonschip of woonwagen
•    in geval van een binnenwaarde, in een geluidgevoelige ruimte.

Het bevoegd gezag kan alleen geluid tot en met de grenswaarde op de gevel van een geluidgevoelig gebouw toestaan als ze:

1.    geen geluidbeperkende maatregelen kan treffen om aan de standaardwaarde te voldoen (artikel 5.78n, lid 1, onder a Bkl);
2.    de overschrijding van de standaardwaarde zoveel mogelijk heeft beperkt door het treffen van geluidbeperkende maatregelen (artikel 5.78n, lid 1b Bkl); 
3.    bij voorwaarde 1 en 2 geluidbeperkende maatregelen overweegt die financieel doelmatig zijn en tegen het treffen geen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan (artikel 5.78n, lid 2 Bkl); 
4.    besluit tot geluidwerende maatregelen als het geluid in een geluidgevoelige ruimte hoger is dan de grenswaarde in geluidgevoelig ruimte (binnenwaarde) (artikel 3.52 Bkl). De karakteristieke geluidwering van deze ruimte is minstens 3 dB groter dan het verschil tussen het gezamenlijk geluid en de grenswaarde. Deze grenswaarde in geluidgevoelig ruimte is meestal 36 dB. In een beperkt aantal bestaande situaties is de grenswaarde 41 dB (artikel 3.52, lid 1, onder a sub 1 Bkl); 
5.    het gecumuleerd geluid beoordeelt (artikel 5.78p Bkl); 
6.    het gezamenlijk geluid bepaalt (artikel 5.78q Bkl). 

De geluidsregels van het Bkl zijn alleen van toepassing bij het realiseren van geluidgevoelige functies binnen een geluidsaandachtsgebied. De omvang van dit aandachtsgebied is afhankelijk van de verkeersdrukte, rijsnelheid, afstand van het project tot de weg en eventuele afschermende bebouwing. Het geluidaandachtsgebied van een gemeenteweg, lokale spoorweg en waterschapsweg is tot een nader te bepalen tijdstip begrenst door vaste afstanden (art. 17.5 omgevingsregeling), zie navolgende tabel.

^{Tabel: Breedte van het geluidaandachtsgebied vanaf de rand van de weg of de buitenste spoorstaaf, artikel 17.5 omgevingsregeling}

Wegen met een verkeer­sintensiteit van in elk geval minder dan 1.000 motorvoertuigen per etmaal als kalenderjaargemiddelde hebben geen aandachtsgebied. 

Planspecifiek

Voorliggend plan maakt nieuwe woningen mogelijk die aangemerkt kunnen worden als geluidgevoelige bebouwing. Daarom is getoetst aan de regels uit het Bkl. In de nabije omgeving bevinden zich geen doorgaande wegen. Alle omliggende wegen hebben minder dan 1000 verkeersbewegingen per dag. De A.C. de Graafweg is op circa 300 meter afstand gelegen. Gelet op deze afstand, alsmede het hiervoor genoemde, kan gesteld worden dat het uitvoeren van een akoestisch onderzoek inzake wegverkeerslawaai niet aan de orde is. Verder bevinden zich in de omgeving van het plangebied geen spoorwegen of industrieterreinen, waardoor het optreden van geluidhinder als een gevolg van spoorweg- of industrielawaai op voorhand niet aan de orde is. Het aspect geluid levert geen belemmeringen op ten aanzien van het initiatief.  

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

4.8 Omgevingsveiligheid

Omgevingsveiligheid beschrijft de risico’s die ontstaan als gevolg van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Voor omgevingsveiligheid zijn regels opgeno­men in paragraaf 5.1.2 van het Bkl. De paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.6 van het Bkl gaan over het toelaten van beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties in verband met het externe veiligheidsrisico van een activiteit die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. 

Plaatsgebonden risico

Grenswaarden en standaardwaarden voor het Plaatsgebonden Risico (PR) ten aanzien van (zeer) (beperkt) kwetsbare gebouwen en (beperkt) kwetsbare locaties zijn opgenomen in artikel 5.6 tot en met artikel 5.11a van het Bkl. Grenswaarden voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties (art. 5.7 lid 1 Bkl) worden in een Omgevingsplan in acht genomen. Met standaardwaarden voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties wordt in een omgevingsplan rekening gehouden (art. 5.11 Bkl). Voor het plaatsgebonden risico gelden, afhankelijk van de activiteit, vastgestelde afstanden of te berekenen afstanden (bijlage VII Bkl). 

Groepsrisico 

Bij groepsrisico is sprake van ‘aandachtsgebieden’. Hierbij gaat het om de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied. Risicovolle activiteiten hebben van rechtswege aandachtsgebieden (art. 5.12 Bkl). Dit zijn gebieden rond activiteiten met gevaarlijke stoffen die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen (RIVM). Aandachtsgebieden zijn er voor de scenario’s brand, explosie en gifwolk. Afhankelijk van het type activiteit met gevaarlijke stoffen, zijn er voor het aandachtsgebied in de regelgeving vaste afstanden vastgesteld of zijn deze afstanden rekenkundig te bepalen (bijlage VII Bkl). Aandachtsgebieden worden zichtbaar gemaakt in het Register externe veiligheidsrisico’s (REV). 

Binnen een aandachtsgebied kan sprake zijn van een voorschriftengebied. Een gemeente kan in het omgevingsplan afzien van aanwijzing van een brand- of explosievoorschriftengebied of een kleiner brand- of explosievoorschriftengebied aanwijzen (art. 5.14 Bkl). Als het initiatief ligt in een voorschriftengebied, dan gelden voor nieuwbouw aanvullende bouweisen uit het Besluit bouw­werken leefomgeving (art. 4.90 tot en met 4.96 Bbl). Voor zeer kwetsbare gebouwen, zoals scholen, kinderdagopvang, en verzorgingstehuizen, geldt altijd een voorschriftengebied, en gelden er dus altijd aanvullende bouweisen bij nieuwbouw (art. 5.14 Bkl). 

Los van een eventueel voorschriftengebied kan een gemeente aanvullende eisen stellen, bijvoor­beeld aan vluchtroutes en de bereikbaarheid van het gebied door hulpdiensten. Dergelijke eisen worden dan opgenomen in de omgevingsvergunning. 

Een berekening van het groepsrisico is onder de Omgevingswet optioneel; het is niet meer verplicht om het groepsrisico te bepalen, maar een gemeente mag hier nog wel om vragen (via een voorschrift) om de toelaatbaarheid van de situatie te beoordelen. Uitgangspunt is dat personen buiten een aandachtsgebied in een gebouw (dat voldoet aan de eisen uit het BBL) voldoende zijn beschermd tegen de mogelijke effecten van een grootschalig ongeval met gevaarlijke stoffen bij de risicobron. 

Planspecifiek

Via de website atlasleefomgeving.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en/of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de omgevingsveiligheid van belang zijn. Navolgende afbeelding toont van deze website een uitsnede, waarop het plangebied is aangegeven met een rode cirkel. 

Op de afbeelding is zichtbaar dat het plangebied niet in een relevant aandachtsgebied of PR-contour van een risicobron is gelegen. Een verdere verantwoording van het groepsrisico is daarmee niet nodig. 

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

5 Goede omgevingskwaliteit

5.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze een goede omgevingskwaliteit wordt gewaarborgd en verder ontwikkeld door de voorgenomen ontwikkeling.

5.2 Zorgvuldig ruimtegebrek

De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Bkl regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de Ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. De Raad van State heeft ook aangegeven dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling bij ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen in de vorm van een terrein met een ruimtebeslag van minder dan 500 m² of een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte kleiner dan 500 m².

De Ladderonderbouwing beschrijft de behoefte aan de ontwikkeling. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De aard en omvang van de ontwikkeling bepalen het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte wordt afgewogen.

Planspecifiek

Voorliggend initiatief voorziet in 58 woningen. Hierbij is sprake van een nieuw stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Hierom dient ingegaan te worden op de behoefte en locatie van de ontwikkeling.

Behoefte

Onderhavig initiatief is in het kader van het regionale en gemeentelijke beleid aan de voor het plangebied relevant zijnde woningbouwkaders getoetst. Uit de paragrafen 3.3.2 en 3.4.2 kan geconcludeerd worden dat er voldoende behoefte bestaat om in de gemeente Medemblik nieuwe woningen te realiseren. Ook wordt er met het initiatief ingespeeld op een vraag naar voldoende betaalbare woningen. Er bestaan daarmee voldoende aanknopingspunten voor het realiseren van de woningen.
Locatie
Onderhavig initiatief is op basis van het provinciale beleid deels gelegen in stedelijk en deels in het landelijk gebied. Binnen de contour van het stedelijk gebied is er nog een andere locatie ten noorden van het projectgebied die onbebouwd is (zie navolgende afbeelding). Dat zijn de enige twee mogelijke inbreidingslocaties in Sijbekarspel. Voor het beoogde woonprogramma zijn beide locaties in stedelijk gebied te klein. Omdat het ontwikkelen van twee locaties die niet aaneen gesloten zijn, economisch niet haalbaar is, is ervoor gekozen om één van de locaties te ontwikkelen en daarbij ook gedeeltelijk in het landelijk gebied te ontwikkelen. Gekozen is voor de locatie die het meest eenvoudig aan te sluiten is op de bestaande infrastructuur. Het plangebied kan op twee plekken direct op de Wilgenrak aangesloten worden. Stedenbouwkundig is uitbreiding op deze plek ook logischer dan op de andere locatie. De andere locatie grenst aan veel achtertuinen, waardoor doorzetting van de stedenbouwkundige structuur lastig is. Tevens is de agrarische grond rondom het plangebied grotendeels in eigendom van de initiatiefnemer, waarmee er gemakkelijk voor gezorgd kan worden dat daar, met het oog op spuitzonering, geen gewasbeschermingsmiddelen gebruikt mogen worden. Op de andere locatie is de omliggende grond niet in eigendom en kan daardoor minder makkelijk een aanvaardbaar woon- en leefklimaat geborgd worden.

Een locatie aan de rand van de kern, aansluitend op het landschap en de in de omgeving gelegen bebouwing, wordt daarmee als passend voor deze ontwikkeling beschouwd. 

Conclusie

De Ladder voor duurzame verstedelijking is hiermee succesvol doorlopen. Met het initiatief is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. 

5.3 Archeologie, cultuurhistorie en landschap

De essentie van het Europees beleid is dat voorafgaand aan de uitvoering van projecten onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. De essentie van deze wetgeving is behoud van archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem en de bescherming van het cultureel erfgoed en landschap. 

De Erfgoedwet en de Omgevingswet vormen samen het fundament voor de duiding en de bescherming van het cultureel erfgoed. De vuistregel voor de verdeling tussen Erfgoedwet en Omgevingswet is als volgt: de duiding van cultureel erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erfgoedwet; de omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Omgevingswet. 

Voor gebouwde of aangelegde monumenten betekent dit dat de vergunningverlening voor het wijzigen van rijksmonumenten is geregeld via de Omgevingswet. Ook aanwijzing en omgang met beschermde stads- en dorpsgezichten gebeurt op grond van de Omgevingswet. Datzelfde geldt voor de omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving (vergunningverlening en integratie in de planvorming). 

Besluit kwaliteit leefomgeving

In het Bkl is ten aanzien van de bescherming een aantal beginselen geformuleerd (art. 5.130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd, archeologische monumenten, (voorbeschermde) rijksmonumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8.8 van het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteit en het verplaatsen van gebouwde monumenten.

Het gemeentelijk beleid over archeologie en cultuurhistorie is veelal opgenomen op de archeologische beleidskaart en/of de cultuurhistorische waardenkaart. Deze archeologische waarden en verwachtingen en de cultuurhistorische waarden zijn veelal vertaald in respectievelijk archeologische dubbelbestemmingen en cultuurhistorische dubbelbestemmingen opgenomen in het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan of activiteitgericht in het gemeentebrede omgevingsplan. Indien het initiatief in deze (werkings)gebieden is gelegen, wordt hieraan getoetst.

Planspecifiek

Cultuurhistorie en landschap

Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn geen cultuurhistorisch waardevolle objecten zoals (rijks)monumenten aanwezig. Van aantasting is daarmee op voorhand geen sprake. In paragraaf 3.2 is toegelicht dat er in voldoende mate rekening gehouden is met het aanwezige landschap.

Archeologie

Voor onderhavig initiatief is een Quickscan uitgevoerd naar de archeologische verwachting van het plangebied (zie Bijlage 6). Op basis van deze Quickscan blijkt dat voorafgaand aan het uitvoeren van werkzaamheden archeologisch inventariserend onderzoek in de vorm van proefsleuven nodig is. Als leidraad voor het proefsleuvenonderzoek dient een Programma van Eisen te worden opgesteld dat vervolgens aan het bevoegd gezag ter goedkeuring wordt voorgelegd. Een dergelijk onderzoek wordt voorgelegd in het kader van de Omgevingsvergunning voor het bouwen. Met onderhavig initiatief blijven de bestaande archeologische regels ten aanzien van archeologie gelden, waarmee eventueel aanwezige archeologische resten te allen tijde beschermd zijn. 

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

5.4 Ecologie

De Wet natuurbescherming (Wnb) is opgenomen in de Omgevingswet: de Aanvullingswet natuur, het Aanvullingsbesluit natuur en de Aanvullingsregeling natuur. Er is sprake van een beleidsneutrale overgang. Het huidige normenkader, de instrumenten en de bevoegdheidsverdeling voor het natuurbeschermingsrecht blijven ongewijzigd. Uitgezonderd van de toets ten aanzien van stikstof. Het beoordelen van de effecten van een planontwikkeling op beschermde gebieden is geregeld in artikel 11.6 van het Besluit activiteiten leefomgeving. De regels van artikel 5.5a van de Wet natuurbescherming (Wnb) blijven gelden tot een bij koninklijk besluit te bepalen datum. Hier vindt, vooralsnog, dus geen verandering plaats ten opzichte van oorspronkelijke wet- en regelgeving. Na de nog te bepalen datum dient stikstof te worden gemonitord als omgevingswaarde.

Ter bescherming van de natuur zijn in het Bkl diverse regels opgenomen. Deze regels komen grotendeels overeen met de regels die zijn opgenomen in de huidige Wet natuurbescherming. Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden. Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (92/43/EEG).

Gebiedsbescherming

De Europese Vogel- en Habitatrichtlijn beschermt Natura 2000-gebieden. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een ruimtelijk besluit in kaart te worden gebracht en beoordeeld. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: 
1.    Alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden; 
2.    Het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard; en 
3.    De noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft. In afdeling 8.6 Bkl staat het beoordelingskader voor de omgevingsvergunning voor Natura 2000-activiteiten. Dit is door middel van het aanvullingsspoor Natuur gebeurd.

Soortenbescherming

Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantsoorten beschermd. De bescherming richt zich op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, en op bepaalde soorten van nationaal belang. Soortenbescherming kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van een soortenpopulatie stimuleren. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub f Omgevingswet zijn in beginsel de provincies hiervoor verantwoordelijk. Echter, ook decentrale overheden kunnen hierover actief beleid voeren. Hierbij kan worden gedacht aan het vaststellen van bijvoorbeeld een programma voor soortenbescherming. Door strikte formulering van een flora- en fauna-activiteit moet bij vrijwel alle activiteiten in de fysieke leefomgeving nagegaan worden of:
•    er soorten aanwezig zijn; en
•    welke soorten dat zijn.
In hoofdstuk 11 van het Besluit activiteiten leefomgeving wordt bepaald wanneer een vergunning nodig is.

Planspecifiek

Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling is een Quickscan Flora en Fauna uitgevoerd, waarvan het rapport is opgenomen in Bijlage 7. De belangrijkste conclusies zijn in het vervolg van voorliggende paragraaf opgenomen.

Soortenbescherming

Uit het onderzoek blijkt dat er geen schadelijke handelingen flora & fauna-activiteit in het kader van de Omgevingswet te verwachten zijn. Wel dient rekening te worden gehouden met de algemene zorgplicht. Overtredingen ten aanzien van algemene broedvogels kan worden voorkomen door de locatie buiten het broedseizoen bouwrijp te maken.

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt het dichtst bij het Natura 2000-gebied ‘Eilandspolder’, op een afstand van 13,8 kilometer. Gezien de aard van de werkzaamheden en de afstand ten opzichte van Natura 2000-gebieden wordt geen verstoring (licht, trillingen, geluid, etc.) verwacht. Omdat effecten met betrekking tot stikstof niet op voorhand uitgesloten kunnen worden, is een voortoets stikstofdepositie uitgevoerd (zie Bijlage 8). Hierin is geconcludeerd dat het plan zowel in de gebruik- als de aanlegfase niet zorgt voor een bijdrage aan stikstofdepositie groter dan 0,00 mol/ha/j op Natura 2000-gebieden. Daarmee is er ook wat betreft stikstof geen sprake van negatieve effecten op Natura 2000-gebied.

De planlocatie is gelegen buiten het Natuurnetwerk Nederland. Aangezien het plangebied buiten het Natuurnetwerk valt en er geen externe werking is wordt het niet noodzakelijk geacht dat een verdere toetsing, in de vorm van ja, mits toets, uit te voeren.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

5.5 Verkeer en parkeren

De gemeente heeft een gemeentelijk verkeer en vervoerplan vastgesteld. In de toekomst zal ook de omgevingsvisie van de gemeente een visie moeten hebben op verkeer en vervoer op gemeentelijk niveau. Het initiatief dient hieraan getoetst te worden. Daarnaast blijven de bekende richtlijnen vanuit het CROW bestaan. 

Een ruimtelijke ontwikkeling zorgt vaak voor een verandering van het aantal verkeersbewegingen. Bij het toelaten van een nieuwe functie moet daarom worden aangetoond wat het effect is op de bereikbaarheid en verkeersafwikkeling. Daarbij dient in beeld te worden gebracht of er sprake is van een (extra) parkeerbehoefte voor auto’s (en evt. ook fietsen en/of scooters). Er mag geen onaanvaardbaar effect zijn.

De gemeente stelt parkeerbeleid op met daarin parkeernormen waaraan nieuwe ontwikkelingen moeten voldoen. De activiteit dient dus aan het gemeentelijk beleid getoetst te worden.

Planspecifiek

Verkeersgeneratie en ontsluiting

In Bijlage 9 is een rapport gevoegd over de effecten van deze verkeersgeneratie op het omliggende wegennetwerk. De voorgenomen planontwikkeling leidt tot een toename van verkeer in de woonkern. Deze toename bedraagt gemiddeld 420 motorvoertuigen per werkdagetmaal. In het algemeen kan gesteld worden dat de planontwikkeling niet tot problemen leidt in de afwikkeling van het verkeer. Wel kan op drukkere momenten incidenteel sprake zijn van beperkte wachttijden op locaties waar auto’s op de rijbaan zijn geparkeerd (zoals in de Schoolstraat). Alternatieven voor een dergelijke verkeerssituatie zijn voorhanden, maar staan los van onderhavige ontwikkeling. 

Parkeren

Het parkeerbeleid is vastgelegd in de Nota Parkeernormen Gemeente Medemblik 2021. Uitgangspunt is CROW publicatie 381 “Toekomstbestendig parkeren” uit 2018. Het CROW hanteert voor de parkeernormen minimale en maximale parkeercijfers. Er is voor gekozen om het gemiddelde van deze cijfers te nemen. De relevante stedelijkheidsgraad is “weinig stedelijk” en de locatie valt in het gebied “rest bebouwde kom”. 

Het aantal benodigde parkeerplaatsen is in onderstaande tabel weergegeven. 

In het plan worden 97 parkeerplaatsen gerealiseerd waarvan 9 (enkele) gelegen zijn op een lange oprit, deze plaatsen tellen voor 1,3 parkeerplaats mee. Het berekende aantal parkeerplaatsen bedraagt derhalve 100. Er wordt gebruik gemaakt van 11 bestaande parkeerplaatsen. In het Sneekerhof is een parkeerdrukmeting uitgevoerd (zie bijlage 10). Op het maatgevende (drukste) moment waren 31 van de 70 parkeerplaatsen bezet, een bezettingsgraad van 44%. Rekening houdend met een maximaal acceptabele bezetting van 85% bedraagt het overschot op het drukste moment 29 parkeerplaatsen.

Gelet op het aantal toe te voegen parkeerplaatsen in combinatie met de bestaande restcapaciteit kan geconcludeerd worden dat er in voldoende mate in de parkeerbehoefte voorzien wordt.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6. 

5.6 Duurzaamheid en klimaatadaptie

Het klimaat verandert en steeds vaker worden we geconfronteerd met de gevolgen, zoals hitte, droogte, extreme neerslag en overstromingen. Klimaatverandering is in een vergaand stadium en de effecten en risico’s voor onze samenleving worden steeds groter. Aan de ene kant moeten we de uitstoot van broeikasgassen verminderen, zodat de opwarming beperkt blijft. Aan de andere kant is het noodzakelijk om ons als samenleving aan te passen en voor te bereiden op de reeds ingezette klimaatveranderingen en de gevolgen daarvan. Niet alleen om schade te beperken, maar ook om kansen te benutten.

De nationale opgave voor klimaatadaptatie is beschreven in het Bestuursakkoord Klimaatadaptatie en het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie met daarin een prominente rol voor gemeenten. Lokale gevoeligheden voor klimaatverandering moeten in kaart worden gebracht en als integraal onderdeel van beleid daadkrachtig worden aangepakt. Daarbij is het van belang zowel te kijken naar aanpassingen aan de bestaande openbare ruimte als naar nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

Convenant Toekomstbestendige Woningbouw

De gemeente Medemblik is aangesloten bij het Convenant Toekomstbestendige Woningbouw van de MRA. Bij 50 woningen of meer geldt het ambitieniveau ‘zilver’. 

Planspecifiek

De initiatiefnemers zijn op de hoogte van het Convenant Toekomstbestendige Woningbouw. In Bijlage 11 is opgenomen welke maatregelen getroffen worden en op welke wijze deze passen binnen het Convenant. Hiermee is specifiek per criteria gekeken hoe duurzaam als mogelijk de wijk kan worden ontwikkeld. In het vervolg van de paragraaf is dit samengevat. 

De verwachting is dat de eisen uit het convenant voor beng en circulair bouwen grotendeels worden behaald. Qua duurzame mobiliteit wordt er zilver gescoord wat betreft de laadpaalnorm en loop- en fietsroutes.  Belangrijke speerpunten zijn klimaatbestendig (voorkomen hittestress en wateroverlast), natuurinclusief en milieuvriendelijk en energiezuinig bouwen. In het kort is in het plan er als volgt mee omgegaan. Het plan heeft door de hoeveelheid groen (ca. 40% van het plangebied), de toepassing van bomen en voldoende afwateringsmogelijkheden rondom het plangebied voldoende basiskwaliteiten voor een klimaatadaptieve wijk. Het hemelwater kan goed worden opgevangen, geborgd en uiteindelijk afgevoerd. Hierover heeft afstemming met het Hoogheemraadschap plaatsgevonden. Daarnaast zorgt het groen, toepassing van halfverharding (waar mogelijk) en de vele bomen voor de vermindering van hittestress. Ook voldoen de woningen aan de actuele normen op het gebied van energie en isolatie en worden er nestkasten ingebouwd. Denk verder aan de toepassing van inheemse beplanting met hagen op de erfgrenzen en in de groenzones en een goed stelsel van wandelpaden en een speelplek. Verder zal aan de wettelijke eisen voldaan worden wat betreft toxiciteit in materialen en tegengaan van temperatuuroverstijging in de woningen

Geconcludeerd kan worden dat het initiatief in voldoende mate rekening houdt met duurzaamheid en klimaatadaptatie. 

6 Conclusie

6.1 Conclusie

De Omgevingswet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: 

1.    bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, en 
2.    doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. 

Het Bkl bevat daartoe instructieregels die specifiek de bescherming van de gezondheid en de veiligheid tot doel hebben. Daarnaast kent het Bkl instructieregels met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties 

Om het bouwplan te kunnen vergunnen, moet worden aangetoond dat er met het bouwplan sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In deze paragraaf wordt een conclusie getrokken ten aanzien van de integrale weging van de aspecten die bij een veilige en gezonde fysieke leefomgeving (uit hoofdstuk 4) en een goede omgevingskwaliteit (uit hoofdstuk 5) van toepassing zijn. Immers, één omgevingswaarde of –norm voor gezondheid en/of veiligheid bestaat er niet. Dit is een optelsom en weging van de verschillende deelaspecten. 

Uit voorgaande hoofstukken blijkt dat er geen aspecten zijn die beperkend werken op de gewenste ontwikkeling. Ten aanzien van de aspecten geluid, geur, trilling, luchtkwaliteit, omgevingsveiligheid en bodem worden geen normen overschreden. Dat laatste is van belang omdat bij gezondheid en veiligheid juist de cumulatieve beoordeling van deze sectorale aspecten van belang is. Tevens worden met het plan geen specifieke waarden geschaad, waarmee een goede omgevingskwaliteit gewaarborgd blijft. 

Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat met de ontwikkeling een veilige en gezonde fysieke leefomgeving kan worden gewaarborgd en dat daarmee sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7 Overige aspecten

7.1 Inleiding

Behalve de beoordeling of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, dient ook ingegaan te worden op de aspecten participatie en kostenverhaal. In dit hoofdstuk worden deze aspecten behandeld om te kunnen beoordelen of het plan maatschappelijk en economisch uitvoerbaar is. 

7.2 Participatie

Onder de Omgevingswet is het belang van participatie toegenomen. De gemeenteraad kan aangeven in welke gevallen participatie verplicht is en hoe dat vorm gegeven kan worden 

Planspecifiek

Voor het initiatief heeft de initiatiefnemer de direct belanghebbenden in de omgeving op de hoogte gebracht middels een goed bezochte participatie- en informatieavond. Hiervan is in Bijlage 12 verslag gedaan. Daarnaast hebben er nog enkele “keukentafelgesprekken” plaats gevonden. Het overgrote deel van de deelnemers was “blij” tot “zeer blij” met het plan. Meest genoemde bezwaar was de beperkte beschikbaarheid van (betaalbare) woningen voor bewoners van het dorp. De initiatiefnemer heeft daarop afspraken gemaakt met de woningbouwvereniging dat de helft van de sociale huurwoningen met voorrang aan inwoners verhuurd zullen worden. Verder zullen de andere woningen als eerste aan dorpsbewoners worden aangeboden. Een ander vaker genoemd bezwaar  is de extra verkeersdrukte door de bestaande woonwijken. Uit verkeerkundig onderzoek blijkt dat de planontwikkeling niet leidt tot problemen in de afwikkeling van het verkeer (zie paragraaf 5.4 en Bijlage 9). Op verzoek van bewoners van het Sneekerhof is een extra groenstrook van circa 4,5 meter breed gecreëerd. Verder zijn er in het plan kleine aanpassingen gemaakt om tegemoet te komen aan de wensen van de buurt.

7.3 Kostenverhaal

Het kostenverhaal is het door de overheid verhalen van kosten op een initiatiefnemer. Voor het verlenen van de dienst om stukken te beoordelen en samen met de initiatiefnemer uit te werken worden op basis van de legesverordening leges geheven. Maar het verhaal van te maken overheidskosten heeft ook betrekking op werken, werkzaamheden en maatregelen zoals bijvoorbeeld kosten voor het aanleggen van openbare voorzieningen zoals wegen, parkeren, civiele voorzieningen etc.. Dit kostenverhaal kan publiekrechtelijk vormgegeven worden via het Omgevingsplan, het projectbesluit of de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Overheid en initiatiefnemer kunnen een overeenkomst sluiten over kostenverhaal voorafgaand aan het besluit dat de aangewezen activiteit mogelijk maakt: de ‘anterieure overeenkomst’. De Omgevingswet biedt daarvoor een grondslag in paragraaf 13.6.2 van de Omgevingswet. Onderdeel van deze overeenkomst is ook dat hier wordt vastgelegd op welke wijze omgegaan wordt met de nadeelcompensatie.

Planspecifiek

De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe zal de gemeente voorafgaand aan de procedure met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst afsluiten. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de procedure zijn verrekend in de leges. Eventuele extra gemeentelijke kosten worden gedekt door de exploitatieovereenkomst. 

Tevens zal een overeenkomst betreffende nadeelcompensatie worden afgesloten. Deze kosten komen eveneens geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het plan economisch uitvoerbaar is.

7.4 Vooroverleg

In het kader van (bestuurlijk) vooroverleg is in het kader van de intaketafel en omgevingstafel overleg gevoerd met belanghebbende instanties. Alvorens de daadwerkelijke procedure wordt gestart zullen de overlegpartners weer op de hoogte worden gebracht.

I Overzicht Documentenbijlagen

Bijlage 1 Inrichtingschets

/join/id/pubdata/gm0420/2025/b9c8be7f35e54b7aa65c4662a3f24223/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 2 Waterstructuur

/join/id/pubdata/gm0420/2025/d1915a7a3f9f480c872edfdeff4637b8/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 3 Berekening waterberging

/join/id/pubdata/gm0420/2025/4b8f0448c1d24dd58121874499eff2d7/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 4 Bodemonderzoek

/join/id/pubdata/gm0420/2025/a037118b545741c5bcc6cce1e7c0666e/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 5 Bodemonderzoek waterbodem

/join/id/pubdata/gm0420/2025/821c7a2dfb284e369a47846d01d703ee/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 6 Archeologsche Quickscan

/join/id/pubdata/gm0420/2025/4223e7e283d54235b8c00e330748dc85/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 7 Quick scan flora en fauna

/join/id/pubdata/gm0420/2025/fffac8348e8144fe8e7b3a1d4c49c5bd/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 8 Voortoets stikstofdepositie

/join/id/pubdata/gm0420/2025/e51261bd5a6b4aa2b0d36cc1cbbb2d03/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 9 Onderzoek verkeersgeneratie

/join/id/pubdata/gm0420/2025/17c2c69a13784cafa4872f0cea0365fe/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 10 Parkeerdrukmeting

/join/id/pubdata/gm0420/2025/e565a4e2637c4175b86220a6966232d9/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 11 Score Convenant Toekomstige Woningbouw

/join/id/pubdata/gm0420/2025/7768826ac991476196945934880e3756/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 12 Participatieverslag

/join/id/pubdata/gm0420/2025/7b0912cbd15d4b2a93018378c5903cda/nld@2025‑07‑08;14291493

Bijlage 13 Ontwikkelkader Wilgenrak

/join/id/pubdata/gm0420/2025/9f9c0d51fa764610bcb482e44b9fd9e8/nld@2025‑07‑08;14291493